“源頭預防案案有質效、接收受理時時有渠道、分流辦理事事有回音、矛盾化解樁樁有措施、為民解難件件有溫度”。如今，在上海市楊浦區人民檢察院，這五句話已深深地融入每個人的行為自覺，通過持續創新形成“五有”工作法并在全區推廣。
“‘五有’工作法是踐行‘人民城市’重要理念的新實踐，是堅持和發展新時代‘楓橋經驗’的新探索。”上海市人民檢察院黨組書記、檢察長陳勇說，“在司法實踐中，‘五有’工作法既是履職態度，也是工作決心，它告訴我們要時時刻刻把維護人民利益、反映人民意愿、保障人民權益、增進人民福祉的工作要求記于心、踐于行，把依法保障人民權益貫穿司法辦案全過程。”
可復制可推廣
看見拖欠已久的工資到賬，朱師傅和工友們露出了久違的笑容。此前，朱師傅所在的建筑公司包工頭劉某卷走20余萬元農民工工資跑路，30位農民工來到楊浦區檢察院尋求幫助。
接到求助后，楊浦區檢察院迅速響應，以“五有”工作法為指引，為案件準確定性，引導區人社局行政執法人員收集證據，并建議向區公安分局移送犯罪線索。
劉某到案后，楊浦區檢察院通過召開聽證會，對建筑公司負責人和劉某開展釋法說理。經多方協調，建筑公司同意先行足額墊付農民工工資，劉某的家屬也在多方見證下向企業全額退賠。
據悉，楊浦作為上海面積最大、人口最多的中心城區，也是舊城改造大區，近年來大量矛盾糾紛以案件形式進入司法領域，涉法涉訴信訪化解難度不斷增大。如何更好地實現源頭治理，考驗著基層黨委、政府和政法各單位的治理智慧。
楊浦區檢察院黨組書記、檢察長康強說：“‘五有’工作法的應運而生，找到了有效化解矛盾糾紛、積極回應群眾訴求的新路徑，讓當事方深切感受到檢察機關辦案的力度和溫度。”
其實在2023年，楊浦區檢察院就創新了“檢察聽證化解涉法涉訴信訪矛盾工作法”，進一步開拓解紛路徑，提升解紛效能。在此基礎上，楊浦區檢察院持續豐富以“五化”（預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化）為目標的信訪工作法，最終固化為“五有”工作法。
“‘五有’工作法的本源就是以人民為中心的發展思想，楊浦區檢察院通過持續創新，進一步拓展了其內涵和外延，具有廣泛的適配性和可操作性，是廣大基層干部服務群眾的新抓手和新準則，也是社會治理提質增效的新路徑和新依托，具有可復制、可推廣的現實意義。”楊浦區委常委、政法委書記陸志斌說。
發揮“頭雁效應”
在楊浦區檢察院12309檢察服務中心檢察長接待室里，陳勇接待了李女士。十多年前，李女士的母親被闖紅燈的電瓶車撞倒，經鑒定構成九級傷殘，然而肇事者音信全無，致使執行無法到位。
接訪前，陳勇調閱了原案卷宗，向法院了解了執行情況，并到申訴人所在社區了解其生活狀況。接訪中，陳勇當面向李女士詳細了解了情況，最終厘清訴求、找準癥結，一舉化解了這個沉積多年的信訪老案。
“領導接訪下訪，為檢察機關依法靠前解決群眾訴求發揮了‘頭雁效應’，進一步激發了推進信訪案件事心雙解的‘群雁活力’。”上海市檢察院第十檢察部主任周子簡說。
記者在楊浦區檢察院制定的“五有”工作法深化推廣工作任務分工方案中看到，今年的推進計劃共設定了四大板塊十六項任務，并分別安排了責任領導和責任部門做好統籌落實。其中，列明案件辦理負面清單和辦理流程圖，保障“案案有質效”；通過“五位一體”受理渠道、回復答復“雙向通道”，體現“時時有渠道”；建立案件流轉機制，確保“事事有回音”；形成“領導包案+檢察聽證+檢調對接+司法救助”模式，落實“樁樁有措施”；在上海“一網通辦”政務服務平臺開設檢察為民專欄，提供線上辦理和線上服務，展現“件件有溫度”……
“‘五有’工作法需要政治智慧和專業能力來支撐，我們要發揮好全體干警的主觀能動性，善于抓住問題本質，以推動矛盾糾紛有效化解為目標，以提升人民群眾獲得感和滿意度為根本，最終賦能更高水平的平安建設和法治建設。”上海市檢察院黨組成員、副檢察長胡春健說。
融入社會治理
近日，楊浦區委政法委與區檢察院共同召開矛盾風險預防化解“五有”工作法理論研究暨推廣運用啟動會，旨在啟動“五有”工作法賦能社會治理的理論研究并要求在全區推廣。
據悉，為進一步提升社會治理現代化，楊浦區積極于去年年底全面啟動新時代綜治中心規范化建設，而“五有”工作法成為其核心內涵和關鍵支撐。
走進殷行街道打造的全區首家升級版綜治中心，“五有”工作法赫然在墻。信訪、人民調解、律師、綜合執法等綜治力量集體入駐，實現多元聯動；同時下設基層綜治工作站，實現上下協同。這里還建成了信息化指揮系統，通過數據共享和場景應用，對全區矛盾糾紛化解和突發案事件的集中處置做到心中有數、手中有招。
“‘五有’工作法已經成為楊浦區推進綜治中心規范化建設最具辨識度的內在支撐，為優化基層綜治工作提供了全新的路徑選擇。為此，我們率先為‘五有’工作法賦能綜治工作制定了操作標準，以進一步提升規范化建設的能力和水平。”殷行街道黨工委書記邱紅說。
此外，在“五有”工作法的支撐下，楊浦區還創新推進“綜治中心+網格化+信息化+智能化”治理模式，確保人民群眾每一項訴求都找得到人、辦得成事、解決得了問題。
“‘五有’工作法是楊浦區深入踐行人民城市理念，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，源頭化解矛盾風險的一項創新探索，在維護社會安全穩定、保障群眾合法權益、促進區域協調發展等方面發揮了積極作用。我們將持續深化實踐探索，不斷豐富完善這一工作法的內涵外延，在更大范圍、更寬領域推廣運用，全力守護好社會安定、人民安寧。”楊浦區委書記薛侃說。
