檢察官和市人大代表開展“回頭看”

正值春耕“黃金期”，重慶市璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)喜觀村的農(nóng)業(yè)基地內(nèi)，兩臺大型農(nóng)機在水稻田中來回穿梭，留下一道道平整松軟的地貌。放眼望去，農(nóng)田內(nèi)還配備了高科技溫室大棚、遠程噴淋滴灌、無人機飛防……這座智慧農(nóng)業(yè)基地的誕生，正是源于重慶市檢察院第一分院、璧山區(qū)檢察院辦理的系列占用耕地種植草皮公益訴訟案。

萬畝農(nóng)田被占用種植草皮

2023年2月，璧山區(qū)檢察院收到線索稱，七塘鎮(zhèn)大面積耕地被用于種植草皮。該院立即組織檢察官進行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少園林種植公司在七塘鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等地承包土地用于種植草皮，共有9個鎮(zhèn)（街）存在不同程度占用耕地種植草皮的情形，種植面積近萬畝。

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，永久基本農(nóng)田應重點用于糧食生產(chǎn)，不能被隨意改變用途，更不能進行“非糧化”“非農(nóng)化”建設(shè)。園林種植企業(yè)的行為嚴重損害了國家耕地資源，損害國家利益和社會公共利益。

在重慶市檢察院第一分院的指導下，璧山區(qū)檢察院依法立案，并在厘清土地監(jiān)管職責后，向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)檢察建議、磋商意見書，督促各單位依法履行耕地保護監(jiān)管職責，做好耕地的退草還耕、恢復基本農(nóng)田生產(chǎn)條件工作。相關(guān)部門高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與耕地“非糧化”專項整治工作。

解決“復耕難”背后的癥結(jié)

違法占用耕地是個例還是普遍問題？對此，重慶市檢察院第一分院成立辦案組，在轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)田保護專項監(jiān)督，經(jīng)摸排核實，轄區(qū)共有1.26萬畝基本農(nóng)田被占用種植草皮。

2024年5月，重慶市檢察院第一分院向重慶市土地監(jiān)管部門制發(fā)了社會治理檢察建議，建議進一步開展全市耕地種草皮行政監(jiān)管工作，強化源頭治理，加大宣傳教育營造良好耕地保護氛圍。

在跟進監(jiān)督中，檢察機關(guān)又發(fā)現(xiàn)，不少耕地普遍存在“案結(jié)地荒”的尷尬處境，于是主動聯(lián)合行政職能部門，多次協(xié)商，嘗試借助外力引進有技術(shù)有資質(zhì)的農(nóng)企，以企業(yè)效益喚醒沉睡的土地。

在當?shù)攸h委、政府的推動下，七塘鎮(zhèn)率先通過整治轉(zhuǎn)產(chǎn)引進一家農(nóng)業(yè)科技公司。該公司計劃以七塘鎮(zhèn)案涉1000余畝草皮地為基礎(chǔ)，打造一座機械化的“農(nóng)業(yè)基地”，用于種植糧食、蔬菜等作物，并在五年內(nèi)逐步實現(xiàn)生產(chǎn)流程自動化，最終完成基地的“全智慧化”。同時，重慶市土地監(jiān)管部門協(xié)調(diào)6000萬元專項資金，用于獎勵耕地保護有突出成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這一耕地保護獎勵激勵政策的出臺，從源頭上減少了耕地種草皮的違法行為。截至2024年底，1.26萬畝農(nóng)田已全部完成整改。