深夜的辦公室，張曉波面前堆著一摞摞卷宗。這個畫面在過去19年里反復出現——從啃下1.4億電信詐騙案件的“硬骨頭”，到跨省10余趟“解救”爛尾樓里的3000萬元集資款；從為18戶居民討回遲到十年的房產證，到在菜場被群眾強塞一塊“清白豆腐”……這位檢察官的卷宗里，總在法律的字里行間增添了些民生溫度。

4月28日，在慶祝中華全國總工會成立100周年暨全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，張曉波作為全國先進工作者接受表彰。在他隨身攜帶的工作筆記本中夾著一張便簽，上面寫著五個字：“不止于辦案”。這既是他的辦案哲學，也是一名基層檢察官對公平正義最樸實的理解——判決書上的墨跡干了，但老百姓的日子，還得繼續過下去。

人物檔案

張曉波，男，漢族，中共黨員，1982年9月出生，2006年進入四川省西充縣檢察院工作，現任四川省南充市檢察院第一檢察部主任。先后獲得平安四川建設先進個人、四川政法先鋒等20余項榮譽，2019年被中共四川省委、省人民政府記一等功，2023年被人社部、最高檢授予“全國模范檢察官”稱號，2025年4月榮獲“全國先進工作者”稱號。

始于辦案

從1.4億元電詐案到一塊豆腐的謝意

“公訴人競賽的真正賽場，一直在公訴席上。”2012年，在拿下全省公訴人業務競賽第一名時，張曉波深刻認識到，這方寸之地承載著人民群眾對公平正義的期望。

張曉波（右一）出庭支持公訴

2020年，公安部掛牌督辦“5·09”特大電信網絡詐騙案，涉及被害人500余人，涉案金額高達1.4億余元，是當時四川省辦理的同類案件中被告人人數最多、涉案金額巨大、被害人分布廣泛、犯罪鏈條最為完整的投資理財類電信網絡詐騙案件，是名副其實的“硬骨頭”。南充系該案辦理的“主戰場”之一，時任西充縣檢察院黨組成員、副檢察長的張曉波被指派代表檢察機關第一時間提前介入此案。

當時，部分關于辦理跨境電信網絡詐騙案件疑難問題尚未有專門的司法解釋，法律邊界較為模糊，辦案具有難度。為切實維護社會公平正義，將案件辦理成經得起歷史考驗的鐵案，張曉波帶領專案組詳細審閱案件材料，全程參與該案的引導偵查取證和審查起訴，并在上級檢察院的指導下制訂出全案強制措施適用標準、起訴認定標準、量刑建議指引等，協調6個基層檢察院先后辦理了14件相關案件，最終，該案240余名被告人被依法追究刑事責任。該案的成功辦理，為全國其他地區辦理類似案件和上級檢察機關制定相關工作意見提供重要參考，被最高檢評為辦理電信網絡詐騙及其關聯犯罪案件分類分層處理典型案例。

在辦理一起涉及300余名集資群眾的非法吸收公眾存款案時，信訪壓力很大，有人主張案件證據鏈十分完整，可按照程序快審快結。但面對群眾的哭訴和實際困難，張曉波認為：“案件訴至法院，矛盾一樣存在。我們辦案要不止于‘就案辦案’，更要追求實質公正，真正解決問題，實現‘三個效果’有機統一。”

經過100多個小時的徹查，張曉波在一摞又一摞半尺厚的卷宗中找到了蛛絲馬跡——涉案公司一筆3000萬元的支出，被用于貴州某房地產項目，該項目正處于爛尾狀態。他在辦案中了解到，如果盤活這個項目，群眾的退款就有了希望。于是，張曉波帶領辦案組遠赴貴州10余趟，歷時三年促成項目轉讓，最終幫助受害群眾挽損3000萬元。

“我們的案件，希望張檢察官親自辦理，他辦案我們放心！”張曉波為老百姓辦實事的口碑日漸傳開。多名群眾將一封聯名信遞到了西充縣委縣政府。多年后，一名當事人在買菜時遇見張曉波，堅持要把一塊豆腐送給他。這塊價值一元錢的豆腐，被張曉波記在工作總結里：“為民做主，才配吃上白豆腐。”

不止于辦案

18本房產證與15000個家庭燃氣用戶的最優解

“張檢察官，房產證辦下來了，這個年過得踏實了。”2024年春節前，楊某拿著鮮紅的不動產權證來到西充縣檢察院，當面向張曉波表示感謝。這本只有幾毫米厚的證書，他和另外17個家庭等了10多年。

時間回到2022年秋天，西充縣檢察院12309服務中心來了幾位特殊的“客人”——他們手里攥著泛黃的購房合同，口袋里裝著有些褪色的法院判決書，“真金白銀買的房子，十多年了，一直沒拿到房產證”。該案涉及人數較多，時間跨度大，作為分管副檢察長，張曉波帶頭主辦案件，并向院里匯報成立專案組。經初步調查，看似簡單的房產證辦理，背后牽涉的問題卻不簡單：法院執行局稱，已發出協助執行通知書卻無法執行；不動產登記部門稱，案涉小區開發商前期未交納土地增量出讓金，且未將代收契稅上繳給稅務機關，購房者無法辦理分戶不動產登記。

“無論何種原因，群眾是無辜的，其合法權益應當保護。”為了真正解決群眾“急難愁盼”，張曉波實地走訪聽取意見、找準癥結，并召集相關部門多次協商，最終達成一致意見：法院執行部門加大執行力度，督促被執行人積極履行上繳代收契稅和協助辦理不動產登記義務；不動產登記部門按先行辦理、并行完善原則，將案涉小區納入歷史遺留問題特殊處理。

張曉波（右三）與同事討論案情

2018年，因涉嫌無證經營，西充縣8家鄉鎮燃氣公司面臨關停。張曉波是承辦檢察官之一，他帶著同事做了個最基本的測算：如果簡單結案，意味著18個鄉鎮、15000余戶居民將陷入用氣困境，上百個家庭的主要收入來源也隨之切斷。

“不能只是結案，我們要做好辦案的‘后半篇文章’，找到檢察辦案‘最優解’，實現‘案結事了’。”張曉波說。

他深入企業實地勘查、走進用氣居民家庭調研，在深入交談中找到了轉機——原來企業并非故意違法，而是管理規定變更導致部分企業未能及時辦證。他奔波于各職能部門之間匯報協調，由縣政府牽頭組織縣建設局、工商聯、公安機關等職能部門多次召開案件協調會，共同形成尊重歷史、整合資源、依法規范的解決方案，支持8家燃氣公司完成合并重組升級改造，徹底解決相關企業多年無證經營歷史遺留問題，依法保障企業發展與群眾安全用氣雙贏。

自2006年正式踏入檢察官行列以來，張曉波長期戰斗在檢察辦案一線，以“高質效辦好每一件案件”為基本價值追求，恪守法律監督職責使命，累計依法辦理刑事案件1500余件，主辦大要案20余件，所辦案件無一錯案，9件案件入選最高檢和全省典型案例、優秀案例。

不止于辦個案

26322名老人和10萬條電路的社會治理算法

當更多關于房產證的投訴材料放在張曉波桌上，他意識到這不是個別現象，經研判決定依職權啟動類案監督程序。他帶領專案組主動調閱全縣不動產登記資料后發現，全縣4個樓盤、400多戶家庭，都困在“有房無證”的怪圈里。

對此，西充縣檢察院向該縣法院發出類案監督檢察建議，向稅務部門發出社會治理檢察建議；同時，向當地黨委、政府進行專題報告，建議對相關問題全面清理。2023年7月，縣政府牽頭成立處理不動產登記遺留問題領導小組，對縣域內樓盤稅費繳納、不動產登記等遺留問題進行專項推動解決。截至目前，稅務部門清收稅款160余萬元，全縣350余戶購房者已順利拿到不動產權證書。

這是張曉波多年來踐行高質效辦案要求，推動個案辦理向類案監督延伸，促進社會治理的一個縮影。19年的檢察履職中，張曉波將“如我在訴”理念融入案件辦理全過程，總是為群眾多想一點，多做一點，以高質效、最優解辦案，著力解決群眾急難愁盼，推動解決社會治理難點，努力實現“辦理一案、治理一片、惠及一方”。

在張曉波的電腦屏幕上，一組數據常亮著：26322/160。這是西充縣80歲以上老人與百歲老人的數量比。作為“中國長壽之鄉”，西充縣23%的人口是老年人。張曉波帶領創建“青充·暖陽”團隊，統一辦理所有涉及老年人權益保護和涉養老機構經營案件，給6家區域中心養老機構配備“法治副院長”，開發老年人維權快速通道，用心用情守護“夕陽紅”。

張曉波（右一）和檢察干警走訪企業，為企業提供法律服務

2022年，張曉波在全省率先建立“公益訴訟+消防安全”機制。依托該機制，以電力安全為切入口，摸排縣域內近年來因電氣線路故障而頻繁發生火災事故的鄉鎮。經公開聽證，通過審前檢察建議督促8家行政機關依法履行用電安全消防監管職責，排查電力用戶10萬余戶，整改企業電力安全隱患20余處。在該案辦理的基礎上，張曉波牽頭開發電力消防安全行政公益訴訟大數據監督模型，獲得全省大數據法律監督模型大賽二等獎。有同事開玩笑：“張主任的腦洞，都是用卷宗堆出來的。”

19年，1500余件案件，零錯案的背后是近乎偏執的細致。當問及靠什么堅持，張曉波指著墻上那句“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，認真回答道：“這不是口號，是每天都要兌付的承諾。”就像那塊“清白豆腐”，最樸實的饋贈里，藏著老百姓最直白的惦記與認可。

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