云南瀾滄江小灣庫區(qū)是南澗縣重要的生態(tài)功能區(qū)，兼具漁業(yè)資源開發(fā)和旅游觀光功能。近年來，由于漁業(yè)公司違規(guī)排放、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染、渡口船舶“三無”運營等問題，導致庫區(qū)水質(zhì)惡化至三、四類，航運安全隱患突出，生態(tài)環(huán)境面臨嚴重威脅。云南省人民檢察院交辦公益訴訟線索后，大理州人民檢察院強化對下指導，南澗縣人民檢察院充分運用“三個一”工作法，將法治力量深度融入流域治理實踐，成功實現(xiàn)了生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)規(guī)范“雙贏”。
堅持“一案一策”
精準破解治理難題
檢察機關堅持依法一體履職，直面瀾滄江小灣庫區(qū)跨行政區(qū)劃、多部門監(jiān)管的復雜難題，組建“三（州）市三縣（區(qū)）”聯(lián)合專案組。云南省人民檢察院充分發(fā)揮牽頭指導作用，統(tǒng)籌推進案件線索分析研判，大理州人民檢察院對專案線索精細指導、全程緊密跟蹤，南澗縣人民檢察院立足案件實際，成立工作專班，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T監(jiān)管缺位問題，量身定制治理方案，做到一案一方案。
檢察機關聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T，建立“線索共享、聯(lián)合調(diào)查、整改聯(lián)動”工作機制，構建多部門協(xié)作治理格局，召開跨部門聯(lián)席會議、開展聯(lián)合調(diào)查20余次，破解“九龍治水”困局。運用無人機航拍、水質(zhì)快速檢測等技術鎖定污染源，精準發(fā)現(xiàn)庫區(qū)總磷、氨氮超標等水質(zhì)問題，溯源至某漁業(yè)公司尾水直排、網(wǎng)箱殘餌沉積等違法行為。通過船舶登記數(shù)據(jù)篩查，排查出62艘“三無”船舶違規(guī)運營，固定監(jiān)管部門失職證據(jù)鏈，為精準制發(fā)檢察建議奠定基礎。通過調(diào)查核實立辦行政公益訴訟案件5件，發(fā)出檢察建議3份。
創(chuàng)新“一域一治”
推動系統(tǒng)性治理
檢察機關堅持分類施策治亂象，針對船舶污染問題，督促相關部門要求經(jīng)營者對船舶硬件設施進行升級，安裝油污水分離裝置16套，建設岸上接收設施4處，實現(xiàn)“船上分類、岸上處置”閉環(huán)管理；規(guī)范化監(jiān)管，推動62艘船舶全部納入審批監(jiān)管，云上小灣、新華和猛龍渡三個渡口獲申報設立。
針對產(chǎn)業(yè)污染問題，聯(lián)合相關行政單位開展整治活動，督促4家漁業(yè)養(yǎng)殖公司規(guī)范排放尾水、清理網(wǎng)箱殘餌，安裝釣臺垃圾及污水收集設施90余個，保證垃圾回收全覆蓋，阻斷污染源直排入庫；強化準入機制，推動實行生態(tài)環(huán)境評估一票否決制，將生態(tài)環(huán)境影響評估作為船舶運輸、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)項目審批前置條件，南澗縣小灣庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的建設項目環(huán)境影響評價報告表已于2024年11月11日通過審批。
針對生活污水問題，督促行政單位補強基礎設施，協(xié)調(diào)建設分散式污水處理站2座、防滲漏化糞池120個，清運沿岸歷史積存垃圾70余噸，從源頭阻斷污染源入江。同時，加強與上下游地區(qū)檢察機關的協(xié)作配合，構建流域生態(tài)保護共同體。在云南省人民檢察院主導下，聯(lián)合鳳慶、昌寧等上下游縣市檢察院進行跨區(qū)域協(xié)作，推動流域治理標準統(tǒng)一，實現(xiàn)跨區(qū)域治理同頻共振。
落實“一抓到底”
確保長效常治
強化監(jiān)督促整改，建立“檢察建議+整改臺賬+定期回訪”跟蹤機制，就整改情況跟進開展“回頭看”12次，確保問題不反彈。建章立制固成果，推動南澗縣政府出臺《南澗縣休閑漁業(yè)管理辦法》《南澗縣網(wǎng)箱養(yǎng)殖辦法》，明確部門職責、企業(yè)準入標準，將治理經(jīng)驗轉化為制度規(guī)范，建立生態(tài)保護長效機制。公眾參與筑防線，通過宣傳引導、志愿服務等形式，動員社會力量共同參與生態(tài)保護，形成多元共治的良好局面，引導群眾參與，吸納漁民、村民代表等志愿者20余人進行庫區(qū)生態(tài)保護工作，構建“檢察監(jiān)督+行政履職+群眾參與”多元共治格局。
大理州檢察機關以“一案一策”破解個性問題，“一域一治”推動類案治理，“一抓到底”保障長效常治，形成“點—線—面”結合的治理格局。經(jīng)過整治，庫區(qū)水質(zhì)明顯改善，小灣電站國控斷面水質(zhì)檢測為Ⅱ類，推動生態(tài)漁業(yè)、環(huán)保旅游等產(chǎn)業(yè)落地，帶動周邊群眾人均增收2000余元，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，持續(xù)為推動瀾滄江流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻檢察力量。
（大理州人民檢察院）
