驅(qū)車從海西蒙古族藏族自治州大柴旦趕往茫崖市，四周是一望無(wú)際的戈壁荒野，連綿起伏的沙丘如沉默的巨獸，在烈日的炙烤下散發(fā)著灼熱的氣息，一路是單調(diào)的土黃色。這里有著亞洲最大的天文觀測(cè)基地，還有著被譽(yù)為“地球上最像月球的地方”——黑獨(dú)山。

近日，“法治護(hù)航新征程共筑平安青海新‘楓’景”海西行采訪組來(lái)到海西州西部礦區(qū)人民檢察院，一路耳聞目睹了這片土地上檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟介入生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治的成效，還有檢察官辦案背后的故事。

防治光污染守護(hù)“暗夜星空”

“你看一下方向?qū)Σ粚?duì)。”

“再轉(zhuǎn)15度。”

在冷湖天文觀測(cè)臺(tái)，工作人員正在對(duì)一臺(tái)墨子巡天望遠(yuǎn)鏡進(jìn)行調(diào)試。位于海西州茫崖市冷湖鎮(zhèn)賽什騰山的冷湖天文觀測(cè)臺(tái)址，平均海拔4000米，因植被覆蓋度低、空氣稀薄、人口極少和未被污染等特殊地理?xiàng)l件，成了亞洲最大的天文觀測(cè)基地，也是東半球唯一的世界級(jí)天文觀測(cè)臺(tái)址，因此吸引了不少天文愛好者和游客駐足。然而工作人員也遇到了一個(gè)讓他們頭疼的問題：被稱為天文觀測(cè)“殺手”的城市光污染讓科研人員們深受其害，正當(dāng)科研人員們?yōu)榇税l(fā)愁的時(shí)候，西部礦區(qū)人民檢察院的檢察干警在日常走訪摸排中也關(guān)注到了這一問題。

西部礦區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)李金告訴記者：“從冷湖天文臺(tái)工作人員那邊了解到，冷湖天文臺(tái)在暗夜觀測(cè)環(huán)境時(shí)，很多從冷湖鎮(zhèn)上燈光照射出來(lái)的亮點(diǎn)影響到了他們的觀測(cè)環(huán)境。”見記者疑惑，李金介紹：“隨著游客的增多，在直線距離天文觀測(cè)臺(tái)45公里處的冷湖鎮(zhèn)，酒店等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所數(shù)量急劇上升，室外裝飾燈密度不斷增加。天文觀測(cè)區(qū)域出現(xiàn)一個(gè)光斑就會(huì)掩蓋這片區(qū)域一些比較暗弱的星，如果有一個(gè)比較強(qiáng)的強(qiáng)光背景疊加上去的話有可能就把真正需要觀測(cè)的天體信號(hào)光強(qiáng)掩蓋掉。”為了摸排清楚光污染的來(lái)源，西部礦區(qū)人民檢察院成立專案組，專程趕赴400公里外的冷湖鎮(zhèn)，通過(guò)無(wú)人機(jī)對(duì)夜間照明場(chǎng)所進(jìn)行了逐一排查。

作為光污染治理行政公益訴訟案，李金表示：“當(dāng)時(shí)這起案件是全省首例光污染的行政案件，我們也是第一次辦理這種公益訴訟案件，沒有經(jīng)驗(yàn)和參照，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和酒店經(jīng)營(yíng)者對(duì)光污染都不了解，工作難度比較大。我們只能邊查閱國(guó)內(nèi)相關(guān)案例邊借鑒經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)行大量的走訪。”

綜合業(yè)務(wù)部主任董國(guó)財(cái)補(bǔ)充道：“我們通過(guò)調(diào)查走訪冷湖鎮(zhèn)的商業(yè)密集區(qū)，發(fā)現(xiàn)幾處酒店墻外的燈光是朝天空照射，除了酒店以外，沿街的商鋪、餐館在夜間均有光源的照射。”

通過(guò)線索梳理、立案、調(diào)查取證、召開聽證會(huì)等程序后，根據(jù)2023年1月實(shí)施的《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》：冷湖天文觀測(cè)環(huán)境暗夜保護(hù)核心區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制光源種類和亮度，所有戶外固定夜間照明設(shè)施的照射方向應(yīng)當(dāng)?shù)陀谒骄€30度的規(guī)定，向?qū)俚叵嚓P(guān)行政部門發(fā)出檢察建議。

行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后針對(duì)存在的光污染隱患問題開展了專項(xiàng)整治，下發(fā)責(zé)令整改通知書6份。與此同時(shí)，西部礦區(qū)人民檢察院與海西州科學(xué)技術(shù)局，冷湖科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)形成了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)及暗夜保護(hù)的公益訴訟線索和案件的協(xié)作機(jī)制。

“這起案件重點(diǎn)在于引導(dǎo)，讓經(jīng)營(yíng)者了解和重視光污染，我們既要為觀測(cè)基地創(chuàng)造優(yōu)良的觀測(cè)環(huán)境，也要保障經(jīng)營(yíng)主體在夜間照明的需求，控制好光的強(qiáng)度和方向，減少光污染。”李金說(shuō)。

近年來(lái)，西部礦區(qū)人民檢察院生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與生物多樣性保護(hù)核心任務(wù)，持續(xù)深化實(shí)踐探索，有效發(fā)揮司法保障作用。

管住車輪守護(hù)“水墨丹青”

“自駕車往這邊走，旅游大巴進(jìn)右邊的停車場(chǎng)。”

“嚴(yán)禁任何組織及個(gè)人進(jìn)入管控區(qū)域，擅自闖入者將依法追究責(zé)任。”

當(dāng)日下午，在冷湖鎮(zhèn)東北方向10余公里的黑獨(dú)山景區(qū)門口人頭攢動(dòng)，記者看到志愿者和執(zhí)勤人員正在引導(dǎo)旅游車輛有序進(jìn)入停車場(chǎng)，景區(qū)入口設(shè)置擺渡車，游客們?cè)谂抨?duì)乘車。景區(qū)內(nèi)用網(wǎng)圍欄規(guī)劃了保護(hù)范圍，旁邊設(shè)置警示標(biāo)識(shí)牌，喇叭中播放著警示語(yǔ)音。

這里因其潑墨山水畫般特殊的雅丹地貌吸引了無(wú)數(shù)游客前來(lái)觀賞打卡，也被譽(yù)為“地球上最像月球表面的地方”。

李金告訴記者：“隨著黑獨(dú)山景點(diǎn)持續(xù)走紅，生態(tài)破壞與旅游安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。之前景區(qū)缺乏合理的開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致許多自駕游車輛隨意進(jìn)出，碾壓地表，有的車輛直接攀爬上了山體。”說(shuō)著，李金拿出幾張照片惋惜道：“你看這些車轍印幾乎遍布了整個(gè)地貌保護(hù)區(qū)，嚴(yán)重破壞了黑獨(dú)山的原始地質(zhì)地貌。還有個(gè)別游客私自撿走黑獨(dú)山巖石做紀(jì)念，這些行為都是對(duì)生態(tài)的破壞。黑獨(dú)山顏色發(fā)黑的巖石主要是陸相火山噴發(fā)及沉積環(huán)境所形成的，距今約4.3億至4.9億年形成的奧陶紀(jì)灘間山群變碎屑巖及火山巖，這些巖石經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期風(fēng)蝕作用，表面形成了黑色的‘沙漠漆’薄膜，才構(gòu)成了現(xiàn)在黑獨(dú)山獨(dú)特的‘水墨丹青’的底色，一旦破壞，難以自然恢復(fù)，將造成不可逆的生態(tài)損失。”

今年2月20日，西部礦區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)此線索后立即成立辦案組，采用實(shí)地勘查和數(shù)據(jù)影像對(duì)比的方法，沿著黑獨(dú)山景區(qū)周邊內(nèi)設(shè)的臨時(shí)車道進(jìn)行勘查。同時(shí)委托青海省人民檢察院檢務(wù)保障中心通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)黑獨(dú)山破壞情況進(jìn)行了調(diào)查取證。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向茫崖市文體旅游廣電局制發(fā)檢察建議。

茫崖市冷湖鎮(zhèn)人民政府與茫崖市文體旅游廣電局隨即聯(lián)合發(fā)布《茫崖市冷湖鎮(zhèn)保護(hù)黑獨(dú)山、石油工業(yè)遺址的公告》，切實(shí)提高黑獨(dú)山旅游管理、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)水平；對(duì)黑獨(dú)山環(huán)境容量和資源承載力進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，并依據(jù)審定結(jié)果嚴(yán)格控制游客數(shù)量；不再允許游客自駕出入，而是統(tǒng)一乘坐擺渡車進(jìn)入景區(qū)；劃定游覽紅線，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)牌，對(duì)未經(jīng)許可非法進(jìn)入未開放區(qū)域的行為，依法處罰。

從浙江省遠(yuǎn)道而來(lái)的游客汪先生對(duì)記者說(shuō)：“黑獨(dú)山的每一寸土地都鐫刻著大自然的鬼斧神工，作為游客我們?cè)谛蕾p美景的同時(shí)應(yīng)當(dāng)敬畏自然，愛護(hù)美景，文明出游。”

“有了行政機(jī)關(guān)的積極配合與回應(yīng)，檢察公益訴訟工作才得以順利開展。”李金說(shuō)。西部礦區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮行政公益訴訟監(jiān)督職責(zé)，督促行政主管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式守護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

今年以來(lái)，辦理行政公益訴訟線索12件，立案11件，通過(guò)“磋商指引+檢察建議”模式推動(dòng)整改5件，發(fā)出訴前檢察建議11份，著力攻堅(jiān)重點(diǎn)案件，以“屬地檢查+巡回檢察+專項(xiàng)治理方式”，開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察5次，與自然資源等部門共建線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成公益保護(hù)合力。