市域社會治理體制現(xiàn)代化是市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，對于實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化具有全局性、根本性作用。近幾年來，各地堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化的部署要求，在構(gòu)建市域社會治理體制上積極探索、創(chuàng)新實踐，采取了系列有效舉措，積累了不少鮮活經(jīng)驗。但一些地方還存在體制不夠健全、統(tǒng)籌不夠有力、推進不夠有效等問題，迫切需要加快完善市域社會治理體制，確保市域社會治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一、把握完善市域社會治理體制的總體要求
要堅持黨對市域社會治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義社會治理道路，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的市域社會治理體制，橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，為市域社會治理現(xiàn)代化提供有力保障。
完善市域社會治理體制旨在適應(yīng)“四大要求”：
——要適應(yīng)共建共治共享社會治理新格局的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開創(chuàng)了共建共治共享的社會治理新格局，開啟了社會治理現(xiàn)代化新征程。市域社會治理體制在構(gòu)建共建共治共享的市域社會治理格局中發(fā)揮著“四梁八柱”的主體作用。要堅持以共建為基礎(chǔ)、以共治為關(guān)鍵、以共享為目的，完善市域社會治理的組織架構(gòu)和組織方式，使市域社會治理各主體在職能作用上相得益彰、在政策執(zhí)行上相互配合、在實施過程中相互促進，真正把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市域社會治理優(yōu)勢。
——要適應(yīng)社會主要矛盾變化的要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求更加迫切，對在社會治理中行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意愿更加強烈。要通過完善市域社會治理體制，以擴大公眾參與來突出人民群眾的主體地位，以解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題來落實以人民為中心的發(fā)展思想，尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、促進民享，不斷滿足人民群眾多層次差異化需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——要適應(yīng)把重大風(fēng)險防控化解在市域的要求。當(dāng)前，我國總體安全形勢是好的。但百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。要堅持底線思維，增強憂患意識，牢牢把握“把重大風(fēng)險防控化解在市域”這一基本目標(biāo)，加快完善市域社會治理體制，增強防控化解重大風(fēng)險的統(tǒng)籌力、執(zhí)行力和前瞻性、實效性，嚴(yán)防發(fā)生“黑天鵝”“灰犀牛”事件，以市域平安共筑全國平安。
——要適應(yīng)深化平戰(zhàn)結(jié)合的要求。疫情防控是對社會治理體系和治理能力的一次集中檢驗，對構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合機制提出了新要求。要針對一些地方疫情防控暴露出平戰(zhàn)脫節(jié)、轉(zhuǎn)換不靈的問題，加快完善市域社會治理體制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌政府、社會、市場各方力量，強化全周期管理、全要素保障，補齊組織體系和動員機制短板，形成上下聯(lián)動、各方協(xié)同、保障有力的平戰(zhàn)結(jié)合機制，確保做到“平時好用、戰(zhàn)時管用”。
二、推進市域社會治理現(xiàn)代化必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是市域社會治理的根本政治保證。要堅持和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，真正把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到市域社會治理各方面全過程。
——要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》對地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和推動本地區(qū)社會治理作出了明確規(guī)定。市級黨委要重視堅持以下四項制度：堅持請示制度，對事關(guān)市域社會治理工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策部署，要按程序及時向上級黨組織請示。堅持報告制度，對貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署情況、對影響國家政治安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件、突出問題的處置情況，要及時向上級黨組織報告。堅持決策制度，貫徹民主集中制，善于集思廣益，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上就市域社會治理作出科學(xué)決策。堅持執(zhí)行制度，堅決貫徹執(zhí)行黨中央及上級黨組織關(guān)于社會治理的決策部署，確保落地見效。
——要做強組織指揮體系。要完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進的縱向治理架構(gòu)，完善市域社會治理指揮鏈。要推動各地把市域社會治理列為“一把手工程”，做到黨委主要負(fù)責(zé)同志親自調(diào)研謀劃、親自動員部署、親自研究重大問題、親自督導(dǎo)推動。地方黨委政法委要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行好牽頭協(xié)調(diào)、組織推動、督辦落實的作用。要增強基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層社會治理水平。
——要健全統(tǒng)籌實施機制。要緊緊圍繞把重大風(fēng)險防控化解在市域，切實發(fā)揮市級“統(tǒng)”的功能，提升“統(tǒng)”的質(zhì)效。要統(tǒng)籌研究部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，堅持頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合，研究制定本地推進社會治理現(xiàn)代化的總體思路、政策導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，明確市域社會治理“藍(lán)圖”和“施工圖”。要統(tǒng)籌資源力量，“多平臺合一、多部門聯(lián)動”，實現(xiàn)資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，為防控化解重大風(fēng)險提供有力支撐。要統(tǒng)籌工作推進，對照《試點工作指引（第二版）》，結(jié)合本地實際，實行清單化管理、項目化推進，確保市域社會治理各項任務(wù)落地見效。
——要健全年度考評和試點驗收評估機制。要以年度考評來查找問題和不足、明確整改方向，激勵先進、鞭策后進；把社會治理成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，形成獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。今年是第一期試點的第三年，明年初將啟動驗收評估，要督促指導(dǎo)試點地區(qū)對照《試點工作指引》目標(biāo)要求，著力補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，以治理實效迎接驗收評估。
三、推進市域社會治理現(xiàn)代化必須落實政府重要職責(zé)
推進市域社會治理現(xiàn)代化是政府的重要職責(zé)。要全面履行政府職能，統(tǒng)籌行政資源，強化要素保障，將政府負(fù)責(zé)的市域社會治理事務(wù)抓實抓到位。
——要突出防控化解五類風(fēng)險隱患。要切實防控化解政治安全風(fēng)險，強化政治安全風(fēng)險研判預(yù)警、協(xié)同防控化解，堅決防范抵御敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動。要切實防控化解人民內(nèi)部矛盾，完善政府決策聽證與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合，努力把矛盾問題解決在萌發(fā)階段、訴訟之外。要切實防控化解社會治安風(fēng)險，完善專群結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性問題；推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的違法犯罪。要切實防控化解公共安全風(fēng)險隱患，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任，堅持全周期管理，推進公共安全隱患排查整治常態(tài)化，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。要切實防控化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和持續(xù)防護能力，推動構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律等多主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)社會治理模式。
——要突出行業(yè)領(lǐng)域亂象常態(tài)化整治。要抓住行業(yè)領(lǐng)域亂象整治這個“牛鼻子”，堅持“打防管控建”并舉，推動行業(yè)領(lǐng)域整治走深走實。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，必要時抽調(diào)專門力量聯(lián)查聯(lián)辦、聯(lián)防聯(lián)動，確保行政執(zhí)法有力有效。要深入研究行業(yè)領(lǐng)域違法犯罪的新情況新問題，推動行政執(zhí)法與刑事打擊無縫對接。要加強對行業(yè)違規(guī)違法行為全鏈條的防控，斬斷黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。要善用信息化手段，及時掌握違規(guī)違法的苗頭傾向。要加強對新興行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，探索創(chuàng)新監(jiān)管制度，完善監(jiān)管方式。要注重從審批流程、日常監(jiān)管入手堵塞漏洞，完善市場準(zhǔn)入、備案管理、重點監(jiān)控、社會監(jiān)督等制度。
——要突出加強社會治理服務(wù)保障。要統(tǒng)籌行政資源，加大政策支持力度，為推進市域社會治理提供人財物保障。要深化“放管服”改革，推進社會治理職能部門流程再造，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推動政府服務(wù)提質(zhì)增效，做到公共服務(wù)及時滿足、群眾訴求及時解決。要為基層減負(fù)賦能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)更好服務(wù)群眾。
四、推進市域社會治理現(xiàn)代化必須重視發(fā)揮群團助推作用
群團組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要力量。要立足群團組織的政治性、先進性、群眾性，充分發(fā)揮群團組織的獨特優(yōu)勢，既推動群團組織自身積極承擔(dān)市域社會治理職責(zé)，又推動群團組織廣泛動員群眾投身市域社會治理實踐。
——要建立群團助推的責(zé)任機制。群團助推是市域社會治理的重要一環(huán)，必須明責(zé)定責(zé)考責(zé)。要發(fā)揮群團組織獨特作用，把適合群團組織承擔(dān)的社會治理職能按法定程序轉(zhuǎn)由群團組織行使，明確群團組織在維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛、預(yù)防違法犯罪等方面的具體任務(wù)。要推動群團組織與政法單位力量聯(lián)合、工作聯(lián)動，更好履行社會治理職責(zé)。
——要探索群團助推的組織形式。要堅持“黨建帶群建促社建”，建設(shè)以基層黨組織為圓心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系，制定群團工作融入社會治理的具體政策，鼓勵群團組織積極參與基層社會治理工作，最大限度把群眾組織起來。要推動群團組織和群團工作重心下移，擴大群團組織有效覆蓋，豐富群團組織“神經(jīng)末梢”，推動群團組織將觸角向新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域延伸，把更多的活動陣地建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，夯實群團組織參與社會治理的基層基礎(chǔ)。
——要找準(zhǔn)群團助推的著力點。要引導(dǎo)群團組織聚焦群眾所急、黨政所需、群團所能的領(lǐng)域，精心設(shè)計活動載體，扎實開展工作，助推市域社會治理取得實效。要引導(dǎo)工會組織加強對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的服務(wù)管理，多開展暖心貼心活動，多做勸和順氣工作，多幫助排憂解難。要引導(dǎo)共青團組織加強青年思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大青年踐行社會主義核心價值觀，堅決抵制“低俗”“躺平”“拜金”等不良文化侵蝕，堅定不移聽黨話、跟黨走。要引導(dǎo)婦聯(lián)組織深入推動“平安家庭”創(chuàng)建，積極參與婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解、未成年人犯罪預(yù)防、“反家暴”、婦女兒童權(quán)益維護等工作，以好家風(fēng)促進社會好風(fēng)氣，以家庭安寧促進社會安定。
五、推進市域社會治理現(xiàn)代化必須增強社會協(xié)同合力
社會組織是社會治理不可或缺的重要力量，在配置社會資源、提供社會服務(wù)、擴大社會參與、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面具有積極作用。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善社會協(xié)同體制，重視激發(fā)社會組織活力，引導(dǎo)其健康發(fā)展、有序參與、協(xié)同發(fā)力，讓社會組織的微治理釋放出大能量。
——要健全社會組織培育扶持機制。要堅持以群眾需求為導(dǎo)向，制定管用政策舉措，注重“增能”“賦權(quán)”，重點扶持發(fā)展治保維穩(wěn)類、專業(yè)調(diào)處類、公益慈善類、居民互助類、心理咨詢類、生活服務(wù)類等社會組織，支持他們有序開展服務(wù)群眾，促進治理機制共同建設(shè)、治理活動共同實施、治理成果共同分享。借鑒一些地方建設(shè)社會組織孵化基地、實施社會組織“安家工程”的做法，通過平臺孵化、機構(gòu)孵化、項目孵化等途徑，助力社會組織健康成長壯大。
——要擴大社會組織有序參與。要堅持黨建引領(lǐng)，推動基層黨組織與社會組織密切聯(lián)系，確保社會組織按照黨的路線方針政策和決策部署開展業(yè)務(wù)活動。要重視發(fā)揮市場機制的作用，制定完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，規(guī)范政府購買服務(wù)機制、流程和績效評估辦法，借助其資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，提高社會治理專業(yè)化水平。
——要加強社會組織規(guī)范管理。要引導(dǎo)社會組織堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化自律誠信和守法意識，積極履行社會責(zé)任，完善管理制度、運行機制和服務(wù)規(guī)范，不斷提升服務(wù)績效和社會公信力。要推動社會組織規(guī)范化建設(shè)，確保社會組織依法依規(guī)開展活動，為市域社會治理多做貢獻(xiàn)。
六、推進市域社會治理現(xiàn)代化必須充分調(diào)動公眾參與積極性
要堅持人民主體地位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把黨的群眾路線貫穿社會治理全過程，創(chuàng)新完善人民群眾參與市域社會治理的組織形式，充分凝聚民智民力民心，讓城鄉(xiāng)群眾真正成為市域社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。
——要暢通群眾參與的制度化渠道。要堅持和完善基層群眾自治制度，推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，夯實市域社會治理的群眾基礎(chǔ)。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，創(chuàng)新群眾說事、民主議事、公開曬事等形式，圍繞基層公共事務(wù)、群眾切身利益廣泛開展協(xié)商，推動群眾有序、有效、規(guī)范參與。要完善人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員等制度，積極回應(yīng)人民群眾參與市域社會治理的訴求。
——要健全群眾參與的引導(dǎo)機制。要善于宣傳群眾，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的重要論述，宣傳市域社會治理的生動實踐和顯著成效，讓市域社會治理家喻戶曉、深入人心。要善于發(fā)動群眾，落實專群結(jié)合、群防群治機制，發(fā)動群眾廣泛參與社會治理。要善于激勵群眾，探索建立舉報獎勵、公益反哺等激勵機制，調(diào)動人民群眾參與市域社會治理的積極性。要大力弘揚見義勇為精神，既褒獎舍生取義的英雄模范，也褒獎社會治理中的凡人善舉，增強群眾為社會治理作貢獻(xiàn)的榮譽感，讓社會充滿正義正氣。
——要創(chuàng)新完善群眾工作機制。要推動聽民聲察民情常態(tài)化，把群眾意見作為加強和改進市域社會治理工作的著力點，使決策部署更加接地氣、合民意、得民心，讓人民群眾有更多看得見、摸得著、享受得到的實惠，使市域社會治理深深扎根于人民群眾之中。要把握互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作的新特點，走好網(wǎng)上群眾路線，既會“面對面”，又能“鍵對鍵”，構(gòu)建起市域社會治理網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。
