源頭處發力集成化提升

濮陽高質效推進縣鄉綜治中心規范化建設

走進河南省濮陽市清豐縣綜治中心，敞亮整潔的辦事大廳里，標識醒目，一體化開放式的受理窗口整齊排布，工作人員主動上前詢問辦事群眾的訴求，然后悉心引導到相應窗口。

清豐縣綜治中心采取“重點部門常駐+主管部門輪駐+責任部門進駐”的方式，由政法、人社等26個單位180余名精干力量集中辦公，縣委政法委列出入駐部門職責清單，綜治中心實行“一鍵派單”，部門2小時內響應，24小時反饋。

據介紹，清豐縣按照“縣示范、鄉提升、村跟進”工作思路，持續深化縣、鄉、村三級綜治中心規范化建設。建立縣鄉村三級綜治中心組織協調、信息研判、督察督辦、應急處置、便民服務、內部管理等6項制度，推動各項工作平穩有序開展，搭建起與群眾的連心橋。

清豐縣是濮陽高質效推進推進縣鄉綜治中心規范化建設的一個縮影。

濮陽市委政法委副書記劉合捧介紹說，濮陽市以縣級綜治中心規范化建設為重點，堅持以實戰實用為導向，按照“從源頭處發力、以法治化求解、用智治型支撐、向集成化提升”原則，強力推進縣鄉綜治中心規范化建設，目前，所轄縣區全部完成綜治中心規范化建設任務。

高位推動抓統籌

“遇到事了，就來南樂縣綜治中心——這個專門‘說理’的地方！我們整合多方力量，打造您家門口的‘解憂鋪’，讓您‘只進一扇門，最多跑一地’，確保您的每一項訴求都有人辦、依法辦！”這是南樂縣綜治中心的公開承諾。

走進寬敞明亮的南樂縣綜治中心，辦事指引清晰，工作人員專業熱情。在法律咨詢窗口，有專業團隊現場答疑解惑，16名金牌調解員用心傾聽，用情化解。今年以來，南樂縣以綜治中心提檔升級為主線牽引，建強做實縣鄉兩級綜治中心、著力建設群眾“家門口”的矛盾糾紛多元化解、社會治安風險防控平臺，推動“1+1+1”（一中心管平安，一站式解糾紛，一張網防風險）工作體系落地見效，不斷夯實高質量發展平安根基。

今年以來，濮陽市委常委會專題聽取綜治中心規范化建設工作匯報，提出明確要求。市委副書記、政法委書記孫起鵬主持研究制定具體推進措施及工作臺賬，明確建設和提升標準。2月17日，市委政法工作會議上把綜治中心建設作為十件實事之首進行落實。市委政法委會同11個市直單位出臺《關于加強綜治中心規范化建設的實施意見》，從組織架構、工作職責、隊伍建設、廳室設置、場地設施、工作力量、制度機制、科技支撐等方面，對縣鄉兩級綜治中心規范化建設提出指導性意見，并結合每個縣區實際分析研究，科學規劃功能廳室，對標對表制定提升方案，逐個審定把關，強力推進縣級綜治中心規范化建設。

精準分類抓提升

“感謝綜治中心幫我們拿到了工資！不用擔心孩子秋季開學的伙食費啦！”8月15日，3名農民工在濮陽縣綜治中心笑著說。

濮陽縣綜治中心通過“常駐+輪駐+入駐”模式，實現縣司法局全員入駐、公檢法派員常駐、職能部門輪駐，構建“15分鐘矛盾化解服務圈”，并根據矛盾糾紛性質、規模大小、調解難易程度、社會影響等因素，精準評估為“紅黃藍”三色風險等級，分類導入辦理程序。創新構建“風險預防——矛盾化解——動態管控”全周期治理閉環，通過對矛盾糾紛三級聯動“把脈問診”，建立縣鄉村三級“坐診+巡診+出診”機制，創新“合法+合理+合情”調處標準，實現案結事了。

范縣結合地處豫魯兩省交界處的特點，探索建立跨省域矛盾糾紛多元化解機制，又結合鄭板橋曾在此任縣令五載的典故，在縣綜治中心組建“板橋調解室”，將“枝葉總關情”的板橋特色斷案文化與現代調解理念相融合，構建“調解優先、分層遞進、司法兜底”的工作體系，組織各鄉（鎮、街道）每周雷打不動召開矛盾糾紛分析研判會。

今年以來，濮陽市聚焦矛盾糾紛“多元化解、實質化解”，優化整合行政、司法行政、公證、仲裁、法律援助等資源，開展聯合接訪、聯合調處、聯合督辦，形成矛盾收集、按需調處、訴訟服務全鏈條機制，對各類專業性較強的矛盾糾紛歸口導入、精準分流，打造矛盾糾紛化解閉環鏈條。

健全機制抓運行

“完善工作推進機制，是提升貫徹落實效能的有力抓手，也是確保綜治中心運轉順暢實戰實效的關鍵舉措。”孫起鵬指著手頭的《縣級綜治中心運行制度匯編》說。

記者了解到，濮陽市綜治中心牽頭制定《綜治中心指揮調度》《綜治中心進駐單位考核管理辦法》等10項工作制度，規范矛盾糾紛統一受理、分類流轉、依法辦理、閉環管理等工作流程，加強綜治中心對入駐單位和人員的監督管理，以機制創新推動規范化建設，確保每個矛盾糾紛按照法治化“路線圖”依法流轉、實質化解到位。

濮陽市綜治中心統籌，創新研發警情流轉、“一站式”化解、家庭和諧服務檔案三個系統。警情流轉系統實現公安、綜治兩個平臺矛盾糾紛警情的實時無縫對接；“一站式”化解系統實現市縣鄉三級矛盾糾紛調解平臺的縱向交辦督辦，與市縣兩級14家行業單位的橫向互聯互通；家庭和諧服務檔案系統實現對需要持續跟蹤回訪關注的警情矛盾家庭進行動態管理。同時，創新研發全市綜治中心辦公系統，從群眾進入綜治中心后，對登記、受理、轉辦、辦理、反饋等工作流程，進行信息化、無紙化辦公，并對入駐部門辦理質效進行監督，充分調動各入駐部門的積極性。

“我們將通過縣鄉綜治中心規范化建設，進一步強化源頭治源，推動從‘事后解’到‘事前防’，注重科技賦能，不斷提高綜治中心效能，確保發揮應有作用。同時，進一步強化宣傳發動，大力宣傳綜治中心是什么、做什么、怎么做、怎么找，提升綜治中心知曉率，在全社會形成‘有矛盾糾紛找綜治中心’的廣泛共識。”孫起鵬表示。